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2018遴选材料分析题:政务互联网

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背景链接2018年5月16日,国务院总理李克强在国务院常务会议上部署推进政务服务一网通办和企业群众办事只进一扇门最多跑一次。李克
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2018年5月16日,国务院总理李克强在国务院常务会议上部署推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。李克强说,我国“互联网+”等有些方面已走在世界前列,要以此为契机推进政务服务一网通办,为企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”奠定坚实基础。“要坚持联网通办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外!”并指出,“各级政府的信息孤岛要坚决打破!”“我们的政务服务要面向公众、为企业发展和群众办事增便利。”

2017年以来,李克强总理多次部署打通信息孤岛、实现政务服务一网通办。2017年6月,李克强总理在全国深化“放管服”改革电视电话会议上为国务院系统内打破“信息孤岛”定下“时间表”。2017年12月,李克强主持召开国务院常务会议,专题部署加快推进政务信息系统整合共享。而在今年3月的总理记者会上,“政务服务一网通办”、企业和群众办事力争“只进一扇门”“最多跑一次”,被李克强总理列入“六个一”,承诺要在今年“下硬功夫”。

[权威论述]

要加快推进电子政务,构建全流程一体化在线服务平台,更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。——习近平

各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维——习近平

推进一网通办,要确立统一标准,这样有利于各系统之间的互联互通,避免形成新的“孤网”。——李克强

互联网+政务服务是直接和群众打交道的,是普惠性的服务管理,除特殊情况依法保密外,政府系统的信息网都应该实现联通,打通孤网!——李克强

[内涵]

“互联网+政务服务”是政府利用互联网思维、技术和资源实现融合创新的过程,除了通过“连接”提升运作效率、服务能力,更重要的是通过“化学反应”和“基因再造”,重构流程,重塑公共产品和行政服务,实现政府服务体系的“升级和重塑”。

多维度的互联网——互联网绝不仅是传输信息的介质,而是技术、思维、资源的有机结合。技术层面,现阶段互联网的内涵已经扩展为移动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、虚拟现实等核心信息通信技术的集合。思维层面,要摆脱以往电子政务以行政为主导的传统模式,建立并运用用户思维、技术思维、创新思维,以互联网的模式来思考和解决问题。资源层面,强调政府行政资源与社会资源的整合,政府在提供政务服务过程中可调用的社会资源包括信息途径和入口(搜索引擎、社交媒体、即时通信等)、数据资源(需求数据、交易数据、社交数据、定位数据等)、工具(支付工具、安全工具等)。

不同层次的“+”——“互联网+政务服务”不仅是已有政务服务的电子化、在线化,它将会产生“连接——升级——重塑”三重效应。“连接”的核心是政府与社会更广泛互联,降低相互之间信息获取成本。“升级”通过对公共产品生产或行政服务流程进行重组,进而改变政府的组织架构、服务模式,从而进一步提升效率,行政服务的个性化、O2O都可能成为未来的重要趋势。“重塑”通过政务数据共享和业务平台化、政务信息系统与社会系统互动、新技术应用等方面,催生出全新公共产品和行政服务,并伴随着政府职能和运作模式的相应调整。

质变的政务服务——“互联网+政务服务”能促进原有政务服务的提质增效和转型升级,更重要的是,将产生更多的新服务模式、新服务形态和新服务主体,满足全新的社会需求,从而形成一个全新的智能化的政务服务体系。

[重要意义]

“互联网+政务服务”有着深刻的战略意涵,即采取“行政发展-发展行政”的战略组合推动政府自我革新,形成内外双向的驱动力,推动社会发展。

一方面,“互联网+政务服务”是政府自觉引入时代信息,利用外部力量驱动自我变革的行为。信息通信技术具有开放、共享、去中介化的意向结构,非常适合运用于构建整体政府和加强协同治理。与传统电子政务自我驱动不同,“互联网+政务服务”从社会引入互联网技术、思维、资源,打破政府趋于稳定、保守的格局,并利用社会公众与政务服务的互动倒逼行政体制改革,实现政府随着社会大环境的变化而相应地调整改变和完善,加速现代政府建设。

另一方面,“互联网+政务服务”基于政府变革,为社会发展注入活力,提升国家整体竞争优势。互联网产业的强势发展,为中国各领域提供了基础设施、人才智力等方面的比较优势。“互联网+”则进一步将比较优势纳入到以创新驱动的竞争优势范畴。“互联网+政务服务”的提出,是构建政府领域竞争优势的重要抓手,政府通过向社会提供更多更好的政务服务,引导、推动、促进社会的发展进步,其实质是用“发展行政”的思路提升国家整体竞争优势。

[原因分析]

“只进一扇门”“最多跑一次”是中央政府作出的庄重承诺,背后彰显的是加快转变政府职能,提高政府服务效率和透明度,降低制度性交易成本,便利群众办事创业的决心。

不可否认,“互联网+政务服务”在一些地方的实践的确取得了积极成效,老百姓和企业的满意度也不错。但值得注意的是,当前已有部分政务服务微信、政务服务APP出现更新不及时、沟通不畅通、流于形式等问题,“僵尸化”现象比较突出。更令人担忧的是,与“马上就办”“只跑一次”等政府办事方式相比,一些公共服务行业却“风光依旧”:“开半扇门、关半扇门”,开一半窗口,关一半窗口,让前来办事的群众止步于“一米线”前。如此慢作为、懒作为,大大降低了公共服务机构的服务效率,损害了政府在老百姓心中的形象。

老百姓的痛点,提示着改革攻坚的方向。“互联网+”带来的不只是一次颠覆性的技术革命,更是一场思维方式、行为模式与治理理念的全方位变革。换句话说,“互联网+政务服务”绝不仅仅是技术层面的把政务服务放到网上,更意味着政府部门施政思路、行政导向以及服务主体的革命性改变。这就需要政府在管理和提供服务的过程中,积极利用互联网技术实现自身的“升级换代”,更新治理理念和方式,以政府自身治理能力和手段的现代化,确保政务服务的针对性和实效性,真正让老百姓少跑腿、少烦心、多顺心。

[参考对策]

“互联网+政务服务”的核心在于以民为本,即让民众使用在线政务服务并从中受益。如果民众不使用和不满意在线政务服务,“互联网+政务服务”就很难得到真正的贯彻落实。为了让在线政务服务既“叫好”又“叫座”,需要在以下方面予以加强。

首先,要进一步创新在线政务服务,使其更加简便、透明、高效,令民众能用、想用甚至爱不释手。目前特别需要政府部门花大力气解决的问题是,许多门户网站、政务微博和微信公众号的更新不够及时,功能不够完善,反响一般。因此需要创新在线政务服务,使其各项功能更贴近用户需求,使民众能够及时便捷地获得需要的信息资源和服务功能。

其次,特别需要加强跨地区、跨部门和跨层级的数据互通和信息互联,使人们“少跑腿”和少费事,并增强公共服务的获得感。目前在线政务服务的发展极不平衡,不同地区、层级、部门和领域之间的差异悬殊,亟待弥合日趋拉大的数字鸿沟。广东、上海、北京等地区发展较快,但一些中西部地区相对滞后。公安、司法、旅游、交通、团委等部门发展较好,而同民众生活最密切的市政、医疗、教育等领域仍需加强。与发展较快的省市级在线政务服务相比,县乡级发展较差。许多政务服务都涉及跨地区、跨部门和跨层级的信息交换,如果不能实现信息互通,就很难令民众满意。

再次,要进一步推动公众参与,并加强政府与社会资本合作。民众是在线政务服务的客户,对其存在的问题和不足最有发言权。应鼓励民众参与在线政务服务的设计和体验,使民众同政府合作完善相关功能。一些互联网企业推出的微博、微信和手机应用端等公众平台,具有很强的衍生性和拓展力。政府部门应“借力”和“嫁接”这些平台,推动政务服务在“两微一端”得到最大程度的应用,大可不必另起炉灶或推倒重来。

最后,亟需加强网络安全,为“互联网+政务服务”保驾护航。公民在使用在线政务服务时需要披露许多个人隐私,并涉及金融财产安全问题。如果无法为网民提供安全可靠的互联网环境,就很难期望在线政务服务得到更大发展。