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国家统计局有望“十二五”后对外发布调查失业率数据

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-04-26  作者:政通教育  浏览次数:414
核心提示:十二五后,国家统计局有望对外发布修正失业率调查将取代登记孟庆伟作为宏观经济调控的重要指标之一的就业指标,一直被视为经济运
 “十二五”后,国家统计局有望对外发布

修正失业率“调查”将取代“登记”

孟庆伟

作为宏观经济调控的重要指标之一的就业指标,一直被视为经济运行的“温度计”,《中国经营报》记者日前获悉,“十二五”后,国家统计局有望正式对外发布调查失业率数据,目前定期公布的登记失业率由人力资源和社会保障部(以下简称“人社部”)发布。

由于登记失业率的统计未涵盖想就业而没有进行自愿登记的失业人口、农民工等非城镇户籍人口,其统计数据低于实际失业率,被认为并不能真实和灵敏地反映中国就业市场的变化。

据记者了解,国家统计局已掌握调查失业率数据,目前只提供给中央层面作为决策参考,并不对外发布。调查失业率统计样本涵盖31个省会城市在内的65个城市,还包括其所辖的农村地区,基本上65个城市的经济总量涵盖了中国城市经济总量的大部分,数据具有代表性。

“修正”温度计

日前,记者从了解国家统计局工作的人士处了解到,国家统计局正在调查失业率的准备工作,尤其是完善65个大城市的调查失业率制度,在跟相关部门协商,争取尽快公布。

就业统计目前由人社部和国家统计局两个部门在做,人社部负责城镇新增就业人口和登记失业率的统计,国家统计局负责调查失业率的统计。

调查失业率是我国新建的统计制度,但却是国际通用的失业率统计指标。这两种失业率统计指标在定义、统计方法及统计范围上都不相同。

城镇登记失业率,指城镇登记失业人数占城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的比率。其中的城镇登记失业人员,是指有非农业户口,在一定的劳动年龄内,有劳动能力,无业而要求就业,并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。

在登记失业率的统计对象中,那些想就业而没有进行自愿登记的失业人口、农民工等非城镇户籍人口是不在统计范围的。

而调查失业率则是符合失业条件的人数占全部常住经济活动人口的比率。其中对常住人口的要求是在城镇居住满半年,并不要求其户籍在调查所在地,故可反映登记失业率中未被涵盖的农民工等群体。

也就是说,每年公布的登记失业率数字,比调查失业率要低。

对目前公布的登记失业率,在学界其实早有观点认为其意义不明显。

在中国经济困难的2009年,中国城镇登记失业率为4.3%;经济“过热”的2007年,这一数值为4%;2002年以来,失业率一直维持在4.0%~4.3%之间。

“登记失业率似乎成为具有独立品格的数据,无论上升或者下降,均保持衡定,既失去了温度计的作用,也失去了对政策的指导作用,只对政府发放失业金具有一定意义。”知名财经评论家叶檀表示。

回避数据打架

人社部的数据显示,2013年,中国实现城镇新增就业1310万人,比2012年多增44万人,全年城镇登记失业率保持在4.1%左右的较低水平。

上述人士表示,目前国家统计局掌握调查失业率数据,每个月都会上报党中央、国务院,供内部决策参考使用,但不对外发布。

事实上,在2013年8月1日,国家发改委在发布的《上半年中国经济总体形势》文章中,首次公布了一项调查失业率数据,“上半年31个大城市城镇调查失业率基本维持在5%左右。”该数据引发关注。

据记者了解,国家统计局自2005年就开始探索统计调查失业率,2010年建立31个大城市劳动力调查制度,按月反映全国重点城市劳动力供求状况。从去年5月开始,国家统计局统计的样本量在扩大,从此前的31个省会城市扩大到目前的65个城市,除此前31个省会城市外,其他30多个城市的选择是根据经济总量和劳动分布进行的。

上述人士表示,这65个城市不仅包括城市,还包括其所辖的农村区域,基本上是经济总量涵盖了中国城市经济总量的大部分,就业所涉及的劳动力的比重也超过全国的一半。

“这65个城市总体上能够反映中国就业市场的变化,这是通过统计方法设计、调查精度等进行过认证的。”上述人士表示。

据透露,调查失业率的调查方法和国际是接轨的,建立在问卷调查的基础上,而且对劳动力的界定非常严格。没有就业意愿的人员,按照国际惯例,就不在样本调查范围内。

人社部部长尹蔚民曾在2013年6月举行的高校座谈会上透露,中国试点调查失业率的时间已比较长了,人社部已建议国务院在将来适当时机向社会公布调查失业率的有关数据。

此前有报道称,原计划2011年对社会发布该数据,国家统计局局长马建堂也曾表示,31个大城市劳动力调查制度为“十二五”时期正式实施调查失业率制度奠定了基础。

去年上半年,劳动力调查范围从此前的31个省会城市扩大到65个,以山东省为例,调查城市从此前的济南又增加了青岛和烟台。

据报道,此前有人社部门的人士指出,2011年,即“十二五”规划的第一年,政府工作报告目标,可能要增加调查失业率的控制目标,这个目标可以和城镇登记失业率目标一起公布,但是“未来会逐步以调查失业率目标为主”。

但为什么调查失业率数据仍未正式向社会发布?据了解,这主要考虑“十二五”规划的相关目标是按照人社部统计的登记失业率来制定的,如果发布调查失业率数据,可能会出现两个数据“打架”的情况。

关注就业质量

我国于1983年起建立了一年一度的人口变动情况抽样调查制度,1996年开始,又以人口变动情况抽样调查样本为总载体,建立了城镇劳动力抽样调查,调查范围仅限城镇地区。2006年起调查范围扩大为涵盖城乡,称为劳动力调查。在劳动力调查的同时,国家统计局也开始做调查失业率的试点。

有专家表示,衡量经济好坏的四个指标中,就业率和物价是比GDP更敏感的指标。而事实是,对失业率的重视程度与经济发展阶段密切相关。

“在经济起飞阶段,对经济增长更关心。而经济发展到一定阶段,经济发展目标和政策去向都会发生变化,对就业增长的质量和对民生的关注都会提升。现在我国已经到了这个阶段,因此会对就业和民生更加重视,对就业的统计提出更高要求。”上述人士表示。

国内生产总值(GDP)、物价、就业目标和国际收支平衡,是经济发展的四大调控目标。其中,城镇新增就业人口和登记失业率,每年都会纳入国家政府工作报告以及五年规划中。

在2014年政府工作报告中,李克强总理指出,今年城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内。

据了解,目前调查失业率比登记失业率高一个多百分点左右,但“不在于水平高低,而在于调查失业率能否真实反映就业市场的变化”。

“一般来讲,在经济稳定运行期,二者呈互相逼近的趋势,在经济波动期,调查失业率的波动要远远大于登记失业率。也就是说,前者能比较灵敏地反映就业市场的变化。”上述人士表示。

对外经贸大学公共管理学院教授、劳动与社会保障系主任李长安博士认为,就业指标是宏观经济调控最主要的指标之一,西方国家进行宏观调控主要参考的就是就业率或失业率指标。过去大家普遍都认为登记失业率不能真实反映就业情况,会直接影响宏观经济的决策。

“过去经济增长保8%,现在提出宏观经济运行要在一个合理区间,主要考虑的就是就业问题。对相关政策的制定有无影响,主要取决于公布的调查失业率有多高。”李长安说,目前从数据来看,调查失业率和登记失业率的差别不是特别明显,说明当年的就业形势还是不错的。

而在复旦大学经济学院副院长孙立坚看来,调查失业率对就业市场的真实反映,将解决当前劳动力供求不匹配的矛盾。

“目前调查失业率和登记失业率之间的差距,反映的不是数量的差距,而是就业质量。劳动力市场的主要矛盾,是供求不匹配的问题。这在一定程度上会影响产业结构调整和转型升级。调查失业率公布将有效解决劳动力供求矛盾。”


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