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2018年江苏公务员考试申论真题(甲级)

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2018年江苏公务员考试申论真题(甲级)  一、给定材料  材料1  城市规划学者龙教授无意间发现2007年到2016年间,中国有84座
 2018年江苏公务员考试申论真题(甲级)

 

  一、给定材料


  材料1


  城市规划学者龙教授无意间发现2007年到2016年间,中国有84座城市正在“收缩”。国际上对“收缩城市”的认同标准是:人口规模超过1万人,连续两年人口流失,并且正在经历以某种结构性危机为特征的经济转型。中国的这84座城市大都符合这个标准。


  这些城市集中分布在东北地区、长三角地区和珠三角地区,绝大多数为地级市和县级市,属于资源型或产业结构单一型城市。资源型产业必然要经历一个从勘探到开采、高产稳产(鼎盛)、衰退直至枯竭的过程。与之相对应的是,资源型城市的发展也大都会历经兴起、繁荣、衰退三个不同的发展阶段。按照城市生命周期,这些资源型城市很可能继续“收缩”下去,如果不主动实施转型,必然因资源枯竭,而走向衰退。而那些产业结构太过单一的城市,一旦支柱产业过时,失去优势或者遭遇产业政策调整,经济就要被迫转型,就业会出现问题,人口就会流失。


  事实上,“收缩城市”并不是一个新概念。上世纪80年代,在某国际权威城市发展研究机构的研究报告中,就出现了“铁锈地带”一词。“铁锈地带”主要指从前工业繁荣而如今已经衰落的发达国家的一些地区,这里集中了发达经济体中人口规模正在出现收缩的城市,如美国的匹兹堡、底特律和德国鲁尔等。


  面对城市的收缩,世界各国都采取了各种方法进行应对,有的城市做得很成功,摆脱了发展困境,实现了城市新生;也有不成功的城市,直到现在还承受城市收缩的痛苦。


  材料2


  地处G市中心地带的人才市场,是所有前来G市打工者的必到之处。市场共有A、B、C、D四个区域,现在只有一个B区在开放,在此进行招聘的七八十家企业基本上都是外地企业,每天来此查看招聘信息的不过二三百人,稀少的招聘单位和应聘者,让大厅看起来非常空旷、冷清。

 

        一位外地公司负责招聘的工作人员说:“今年五六月份的时候,我们公司已经在这里招走了300多人,现在是招第二批。G市用不了那么多人,正好我们可以用。”


  已经在人才市场转悠多日的张进,越来越感到茫然无措。1996年就开始踏足G市的他,也曾有过事业上的辉煌。“那时我管20多个人,都是工程师、大学生,每月工资条上的收入就有11500元。”言语间透着自豪,他在应聘书中列出的理想工作还是技术管理岗位,他认为这是自己的优势所在。他说:“这类工作的工资行情,过去1万元左右,现在是7000-8000元。”工厂倒闭后,他曾一度自己创业,但最后却以失败告终,基本赔光了自己所有的积蓄。窘迫的状况,已容不得他挑肥拣瘦,他在心里把工资标准降得很低,“实在不行,干个每月工资2000元的普工也可以。”即便这样,实现起来也并不容易,因为本地企业不缺人。


  G市这个曾经名满天下的“世界工厂”,在众多企业撤资或外迁到人工成本更低的国家和地区之后,这个冬天显得无比寒冷。大型工业园内很少有人进出,高大的办公楼和配套齐全的相关生产设施显得沉静而孤独。人口红利消失,经济结构转型带来的“阵痛”让G市人感受得实实在在


  材料3


  S市,一座曾以钢铁生产闻名的城市,大部分建筑还保存着上世纪90年代末期的建筑样式。唯一一趟经停的列车在留下几名乘客,再捎上屈指可数的乘客后继续静静地赶路。小城的中心开着一家集餐饮住宿于一体的酒店,昏暗的大堂内,两三个服务员在聊着天,偶有几名顾客出入。

 

        酒店外的马路坑洼不平,路旁的垃圾桶也都东倒西歪地躺在路边。路两侧的商铺有一些都用木板封住了窗户,有的外墙皮已经脱落,被车刮断的电线悬在空中。在离市中心稍远的住宅区,很多楼房的窗户上挂着“此屋出售”的条幅,窗户上已经蒙上了一层厚厚的灰垢。


  小城中最繁华的地方是位于城南的中小学,上下学的孩子、接送孩子的家长和附近的商贩让人感受到一丝城市的气息。在学校工作了30多年的陈大爷对记者说:“以前学校学生有2000多人,现在只有300来个。钢铁厂红火的时候,S市一直都是全省经济10强。那时的城市公共设施齐全,火车站、电影院、商场里每天都人来人往,不像现在到处冷冷清清,看不到多少人。那时大部分人都在钢铁厂上班,工资、福利都很好,现在工厂倒闭了,收入越来越少,喝酒、打架、赌博的多了,治安也大不如以前了。虽然近几年市里也发展了一些新的产业,但也都不太景气。现在能出去的都出去了,人也越来越少了。”老人的眼里透露出的是满满的忧伤与无奈.


  材料4


  D市因矿而生,因矿而兴。因为预见到了城市也会因矿而衰的发展结果,D市6年前就着手开始进行城市转型。“这次转型对D市是一个全新的起点,我们对转型内容进行了扩展和丰富,从过去单纯的经济转型,到经济转型、社会转型、机制转型、生态转型和文化转型五位一体。资源型城市容易使人产生资源依赖,思想上依赖,经济上、财政上也依赖。资源型城市的转型最应该转的是思想观念。”D市市长说。


  D市与法国普罗旺斯同处北纬三十八度,日照充足,非常适合花卉生长。在经过充分的考察评估后,D市确定了发展香草花卉生态休闲旅游业,带动民众就业的转型思路。现如今,过去被废弃的土地上遍布着玫瑰谷、植物园、花博馆、矿山公园、文化产业园,美景怡人。“因国内外对于叶黄素的需求量很大,成片的万寿菊不仅极具观赏性而且市场前景看好。”旅游局小马介绍说。产业结构调整使城市重现活力,2016年,D市接待旅游人数达到500万人次,同比增长35%,实现旅游综合收入18亿元,同比增长25%,彻底打破了“一矿独大”的产业格局。往日因为采矿而总是灰突突的城市,现在则是蓝天白云,十里花海,美不胜收。


  材料5


  作为美国四大钢铁城市之一,扬斯敦市人口从1960年的16万人下降到了2010年的8万人。该市在《扬斯敦2010规划》中首先承认扬斯敦是一个“较小的城市”,然后在此基础上进行规划:把原有工业用的水道改造为供居民休闲娱乐的滨水带;更新改造大量闲置废弃地为城市绿地;对那些已经受污染或者荒草丛生的地带进行生态修复,改造为公园绿地。规划还把城市分为若干个邻里组团,不定期举办一些邻里讨论会,改善邻里关系。在准备收缩的同时,扬斯敦也在实施一些商业发展计划。政府加大教育投入,在当地大学带动下,一些科技企业入驻中心商业区,带来了城市的复兴。


  规划后的扬斯敦,住宅土地面积缩小了30%,整个城市面积也相应减少,但居民们并没感觉失望。该市市长认为,量的收缩,不代表质也收缩,相反,“收缩”城市的规划更应该关注提高居民的生活品质和城市的空间品质。


  某经济研究院院长W说:“每个‘收缩城市’都需要重新审视自己的规划,国内城市规划的思想体系大多都是基于增长范式的,这也的确符合当时的发展趋势。在中国的城市规划领域,是缺少给收缩城市做规划方案的方法论的。换句话说,就算有城市承认自己是收缩的,可能也没有太多设计院能做出一套合适的方案,因为我们缺少这方面的教育,也缺少编制办法等的支持。不管是决策者还是设计者,都一味地追求增长,觉得‘收缩’是个消极的词。从习惯心理上讲,城市收缩虽然不是我们想要的,但我要说的是,‘收缩’至少不是一个贬义词。”


  材料6


  “镇”一直被视为城市与乡村之间的过渡。但在过去的几十年里,“镇”既无法获得城市的优质发展资源,也得不到像农村那样的政策支持,成为被忽视的“夹心层”。我国的城镇化概念中似乎只有“城化”,而“镇化”则被长期忽略。小城镇的衰落最明显地体现在人口上。上世纪90年代初,我国小城镇人口占城镇总人口的比重一度达到27%,约8100万人;到2010年,小城镇人口占城镇总人口的比重已降到了20.7%。小镇如果再不发展,将会大范围衰败,人口就会大量迁移,造成大城市的进一步膨胀,最后威胁到农业现代化建设。


  2014年,Z省政府开始打造特色小镇。2015年初,Z省两会的政府工作报告这样描述特色小镇的功能:“以新理念、新机制、新载体推进产业创新、产业集聚和产业升级。”在Z省的概念中,建设中的特色小镇“非镇非区”——不是行政区划单元上的一个镇,也不是产业园区的一个区,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,聚焦特色产业,融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。2015年5月,Z省政府出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,提出全省力争通过3年时间重点培育和规划建设100个左右特色小镇。6月4日,第一批省级特色小镇创建名单正式公布,全省37个小镇入选。


  梦想小镇是最先由Z省政府倡导建设的特色小镇,它得益于“大众创业,万众创新”的热潮和Z省自上而下的支持。梦想小镇背靠著名科技园区,旁边就是省师范大学,得天独厚的地理位置吸引了大量有创业梦想的大学生,是一个名符其实的草根创业小镇。回忆起梦想小镇的建设过程,未来科技城管委会招商局李局长仍然觉得很兴奋,“那年春节后上班第一天,省长就过去了。梦想小镇建设前后,省长共去调研了12次。” 梦想小镇建成后异常火爆,从开园起,考察团就一波接一波地来。考察团中有很多人提出想对梦想小镇模式进行整体输出。李局长说:“梦想小镇模式输出,不是说不行,但是绝不能简单复制,必须要根据当地的实际情况进行设计更新,进行小镇本土化,才有现实意义。”


  Z省特色小镇申报工作启动。他们首先对特色小镇进行定义:面积3平方公里左右,核心区建设面积为1平方公里,3年内要达成50亿元产业投资,且必须是非房地产类投资。政府的奖励政策也直白明了:只要成功挤进特色小镇名单并完成年度规划任务,Z省就会按当地实际使用土地指标的情况提供50%到60%的奖励;由特色小镇建设新增财政收入上交到省财政的部分,也将返还前3年的全额和随后2年的一半给当地政府。        其实,在梦想小镇之前,Z省已经有了特色小镇的雏形,最先崭露头角的是云思小镇,当时它是ALB集团内部的一个项目。2014年,ALB上市,其团队拥有近200亿美元市值的股份。集团所在地的市政府很着急,因为集团里的中层骨干都成了千万富翁,其中700多人想要自主创业,这些人如果离开去了别的地方怎么办?一位曾经的市领导提议,在ALB周边做孵化器,“给想创业的人留下一片土壤,还会吸纳更多的人才和投资过来。”最后,想创业的这700多人大多留了下来。与此同时,该省的大云镇利用巧克力产业的优势,将自己发展成旅游小镇;莲都画乡也因为聚集了大量画家来这里创作写生而颇具规模;由一个村支书领导村民建设的影视城,诞生了中国65%的古装戏。“这样的发展模式,政府没有想到,没有一个是规划出来的。Z省的特色小镇,完全脱离了过去以GDP挂帅,以财政税收挂帅,以投资挂帅的原始做法,以形态、产业构成、运行模式等方面的创新,成为城市修补、生态修复、产业修缮的重要手段。”一位主管小镇建设的领导对记者说。


  特色小镇是Z省实现经济发展的一个选择。每当被人问到“你们的特色小镇做得这么好,是怎么想出来的?”的时候,特色小镇建设工作负责人总会向提问者强调:“我们省的特色小镇不是拍脑袋想出来的,而是顺应市场规律,顺势而为,因地制宜谋划出来的。”


  一位中央领导到Z省调研时指出,对特色小镇印象最深刻的是他们处理好了政府与市场的关系,政府为企业创业提供条件,大胆“放水养鱼”才能让企业家充分发挥能力,这对中国经济结构升级具有重要借鉴意义。


  材料7


  2016年3月,住房和城乡建设部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出到2020年我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。


  与Z省的“非镇非区”不同,《关于开展特色小镇培育工作的通知》明确要求:特色小镇原则上为建制镇,优先选择全国重点镇,三部委规定特色小镇要具有行政区划属性。然而,一些地方的特色小镇建设并没有达到原来设定的意图。一方面,某些房地产商热衷于去小城镇发展,是看中了小城市相对便宜的土地价格,以发展特色小镇的名义行房地产开发之实。房地产先行一定会托高小城镇的各项成本,在房屋租金高涨的情况下,对其他各种特色产业只会形成挤出效应,而不会实现吸聚效果。另一方面,一些地方政府发展特色小镇的目的只是拿地搞开发,提升GDP,并没有进行真正的小镇建设。还有一些地方,虽然提出了“人类小镇”“经济小镇”“体育小镇”的概念,但并没有真正理解特色小镇的内涵。


  尽管如此,许多名不副实的特色小镇还是开始动工了


  材料8


  谈起小区变化,年近七旬的盛奶奶赞不绝口:“改造后,下水一次没堵过,小棚子全拆了,楼也新了,还打通了十多条路,进出特别方便。”该市城市管理委员会办公室王主任介绍:“下一步将继续提升长效化、精细化管理水平,巩固好旧城改造成果。”三年前还是杂草丛生的涝洼塘,如今已成为C市的“城市外滩”,成为集防洪减灾、生态保育、文化旅游、休闲娱乐、教育展示于一体的综合工程。


  以前一个项目批复要跑好多地方,20天都办不完,现在只要跑一次。“蓓蕾计划”使20万名小学生获得课后免费托管服务,让孩子正上小学的双职工家庭感到幸福。旨在增加城乡居民收入的“暖流计划”更让众多群众幸福不已。创业初期资金短缺,一度让大学生创业者小白愁眉不展,“暖流计划”的贴息贷款政策让他顺利拿到10万元,他的生鲜小店越做越火。2017年,全市这样的受益者达893万人次。


  谈起幸福城市话题,市民卢先生说:“这些年走过很多城市,还是觉得生活在C市最舒服,这里才是我真正的家。”莎士比亚说:“城市即人。”城市的核心要素是人,城以人为本,人以城为家。不论是今天、还是明天,城市理应让生活更美好。


  二、作答要求


  问题一


  我国部分城市在发展过程中出现了“收缩”现象,根据给定资料1-3,概括其具体表现。(20分)


  要求:内容全面,语言准确,条理清晰,不超过200字。


  问题二


  给定材料5中,w认为,“‘收缩’至少不是一个贬义词”。结合给定材料4、5,对这一说法进行分析。(15分)


  要求:观点明确,分析合理,表述清楚,不超过300字。


  问题三


  为建设特色小镇,某市在Z省进行了为期2天的专项考察。假如你是考察组成员,请你根据给定材料6、7,拟写一份“Z省特色小镇建设情况考察报告’,供领导审阅。(25分)


  要求:1.不要写成完整的文章,写出主要内容即可;


  2.考察内容全面,经验总结准确,建议合理可行,不超过450字。


  问题四


  从给定材料出发,结合实际,以“城市.人.家”为题写一篇议论文。(40分)


  要求:1.观点明确,内容丰富,论证合理,结构清晰,语言准确流畅;


  2.符合文体要求,不可写成对策文;


  3.800—1000字。