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2015年广东省考申论真题卷一

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一、给定材料材料1:中共中央政治局委员,广东省委书记胡春华指出:联系和服务群众最后一公里问题没有解决好,主要是镇(街)与村(居

一、给定材料
材料1:
中共中央政治局委员,广东省委书记胡春华指出:“联系和服务群众‘最后一公里’问题没有解决好,主要是镇(街)与村(居)的联系没有完全打通。”2014年10月,省委印发了《关于建立乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度的意见》,要求驻点普遍直接联系群众必须长期坚持下去,做到常态化、制度化,按照省里的统一要求,各地结合实际,积极贯彻落实。
粤北某县A镇新园村村委会林主任说:“前几年,镇里面都会派一两个镇干部到村里挂职锻炼,但大多有事才来,没事就不来了。”
“以前要到镇里才能见到杨书记,现在不用了,每周二他都会来。有啥事儿直接去村委会找他就行了。”村民李伯口中的“杨书记”,就是A镇党委书记。也是直接联系新园村的驻点团队负责人。
杨书记说:“现在镇党政领导班子成员全部带队当组长,我自己和镇里的4名干部组成的驻点团队,以及村干部和大学生村官组成的辅助团队,每周星期二都到村里上班。”
驻点的联系制度实行后,不少地方乡镇干部的下乡,逐渐由以往的不固定变成一种习惯,成为日常工作中固定的一部分,雷打不动。
A镇西街社区居民小陈反映路灯损坏,没想到第二天就修好了。之前,很少有机会接触镇领导的他,抱着试一试的想法向该社区驻点团队反映问题,对方说:“好,我知道了,马上派人去。”小陈说:“我原本以为要一个星期才能修好,没想到第二天晚上路灯就亮了。”
2014年12月23日,又是一个阳光明媚的周二,A镇5名驻点干部与5名盛隆村“两委”成员在镇人大副主席带领下,分成两组,一组4人负责在村委会办公楼接待反映问题的群众,另一组7人进村入户听取群众意见建议。
“上门的团队成员要走进田间地头,边干活边和群众拉家常。”镇人大副主席说。“不仅要挨家挨户走一遍,还要写驻点日志,做工作台账,帮助贫困户脱贫,协助村里制定集体经济发展规划。”
在A镇东口社区,家家户户都收到了一张联系卡。“您好,我是镇长老关。这是乡镇领导干部驻点普遍直接联系卡,上面有我们团队全体成员的姓名、职位、手机号、微信号,如果您对社区、镇政府有什么意见和建议,或者个人有什么问题需要我们解决的,请直接和我们联系。”关镇长带着驻点团队来到联系点东口社区,走家入户派发联系卡,“小小联系卡搭起了党员干部和群众心连心的桥梁,承载了为民服务的信念。”
“我们镇统一了驻点联系工作流程,对于群众反映的每一个意见建议,驻点团的成员都会记录驻点日志,回来以后再把收集到的问题汇总成工作台账。是村(社区)负责的,还是镇负责的,我们划清责任再处理,不包办、不代替。”关镇长说。
为保证驻点联系工作有效推行、不走过场,镇里建立了组织考核与群众满意度测评相结合的绩效评估考核机制,实行问责制度。镇党委将驻点联系工作列入乡镇(街道)机关干部和村干部年度考核内容,涉及乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众的事项占60%考核分值,直接与乡镇(街道)机关干部的奖励考核、村干部的绩效相挂钩。
材料2:
B镇地处粤西山区,下辖15个村委会和1个社区居委会,总人口约36万。当地充分利用优越的自然条件,大力发展种植业和养殖业。
2014年7月22日-24日,受第8号强热带风暴“韦尔森”影响,B镇境内风力达10级,倾盆大雨连续下了三天三夜,农田、鱼塘、房子处处遭受水浸,全镇共有4所房屋倒塌,89所房屋遭受不同程度的损坏。尤其是B镇受灾最为严重的竹坑村,村道共15处严重受损,唯一通往镇中心的竹坑桥塌方,村里与外界的交通几乎中断。“韦尔森”共造成7人受伤,其中1人重伤昏迷。
“我活了60多年,还没见过这么大的雨,居然下了三天,我本来还要去种地呢,结果村干部劝我说,雨大危险就别出门了。现在想起来还有点后怕,辛亏没出门,捡回了一条命!”竹坑村村民老王说,“但隔壁小周就没那么幸运了,可能是担心刚买回来没几天的鸭苗,想过去看看,才走出家门没几步,就被刮落的枯枝击中头部,现在还躺在医院。”
其实在“韦尔森”来临之前,镇政府就召开了紧急会议,布置抢险救灾工作。由镇领导牵头,镇干部、村“两委”干部组成工作小组,连夜进村,根据村里情况分小组通知到每家每户,叮嘱农户停止户外生产作业,并且提前做好防御。
23日,传来了“韦尔森”加强为台风的消息,空中乌云密布,风卷云集,雨点时疏时急。镇政府当机立断,“所有危房户必须转移!首先就近转移到亲戚或其他村民家,实在不行就转移到村委会办公室,镇村干部 要负责将危房户安顿好。”
天色越来越暗,风越吹越急,就剩竹坑村没有完成转移了。竹坑村李主任说:“我们从来没有这么大规模地转移过群众,村里的情况又很复杂,路难走,大部分房子都是几十年前修建的,经不起这么大风雨。村里又没什么年轻人,都是老人、小孩,有的不愿走,有的走不动。”得知这一情况后,镇领导立即赶往竹坑村。
“房子的墙都有裂缝了,我肯定是想走啊。但儿子都外出打工了,自己的腿脚不好走不了啊!”彭大娘无奈地说,镇领导看了村里的情况后,找来了村干部和纪委乡贤,分成两个小组,一个小组负责劝说危房户转移,另一个小组动员群众调集了几辆农用车,负责转移行动不便的危房户。由于需要转移安置的人员较多,一部分转移到村委会,另一部分则被安置到附近的学校。尽管镇村干部苦口婆心地劝说,但到了晚上7点多,竹坑村的危房户余大爷还是不愿意离开,“我在竹坑村都几十年了,有什么大风大雨没见过,怕啥!”正在这个时候,轰隆一声,大家跑出门外一看,不远处一所房屋被泥石流冲倒了。这一幕让大家都惊呆了。最终,余大爷听从了镇村干部的建议。晚上8点,台风登陆的征兆越来越明显,全镇干部一刻也没有放松,通宵留守驻点等待“韦尔森”的来临。24日凌晨4点,“韦尔森”在省内沿海地区登陆,并向偏西方向移动。上午9点,“韦尔森”经过B镇,但已减弱为强热带风暴。
材料3:
C区气候温和,雨量充沛,加上阳光充足,适宜荔枝种植。去年,当地荔枝平均亩产约370斤,种植面积1.82万亩,约占全市荔枝种植面积的5%.
荔枝种植业曾经是C区的优势传统产业,但几年来荔枝产业走入了低谷,上世纪九十年代荔枝种植面积的快速增长,导致鲜果产量相对过剩,荔枝价格持续低迷,经济效益低,挫伤了果农积极性,导致部分荔枝园处于粗放管理状态。因此,影响了荔枝的产量和品质。也有农户尝试新的发展路子,结合本地的旅游资源做起农家乐,尝到了一些甜头,一位荔枝园经营者说:“我们把果园开放给游客,供他们采摘品尝。这样确实有赚头,但现在才刚起步,知道的人不多,想做大还要打响知名度才行啊!”
六月,荔枝大量上市。“我们的荔枝品质优良,但出了家门却鲜为人知,主要是我们没有做外销的大企业,以农户个体小规模经营为主,专业合作社只有1家,产业效益低。”C区水口街道陈书记说。C区荔枝虽然品质优良,但一般都被采购至外地并冠名为外地品牌销售。在该区的荔枝批发市场,果农们纷纷骑着摩托车,载着荔枝来销售,而市场旁边的街道上停的大多是外地牌照的货车,等着收购荔枝。
从荔枝种植上说,肥料、农药、人工等方面每年每亩需投入的资金约2500元。“我们也想多种一些,给加工企业收购,但是投入实在太高。如果贷款,还了利息也赚不了多少,所以就只有少种几亩了,”水口街道荔枝种植户表示。“荔枝品质虽然上乘,但是实在不好保存,摘下来不及时卖掉的话,很快就会烂掉。要是有技术能让荔枝保存时间长一点,那我们的销售量肯定大大提升。压力也就没那么大了。”荔枝产期短、上市时间集中,采摘后很容易变质。因此,如果保鲜、贮藏等环节跟不上,就会极大影响荔枝鲜果的销售。除了销售鲜果外,不少农户也会将荔枝做成传统的荔枝干产品。有的农户为了使荔枝干保存时间更长,往往会把荔枝加工得很干,一点水分也不留,致使荔枝中的果糖变成了焦糖。这样一来,荔枝干的品质下降,卖不起价钱。
此外,要建设规模化生产的种植基地,在标准园区建设、采后保鲜、冷链运输、贮藏加工等基础设施和设备方面也需要大量资金投入。例如,建设一座小型冷库需要投资二十多万元,购买一台冷链车也动辄数十万元,而种植基地通常在这方面也存在融资难的问题,基础设施建设和设备采购受到限制。
除了荔枝鲜果销售外,C区也有企业对荔枝进行加工销售。该区现有荔枝深加工企业1家,也是目前全市唯一的荔枝万吨精深加工企业。该企业拥有荔枝产品深加工生产线,能够包装荔枝鲜果,生产荔枝醋、荔枝酒等产品,增加产品附加值。但该企业每年2万吨的荔枝深加工量,相对于全市的鲜果产量来说只是杯水车薪。“我们公司的深加工项目获得了90万的资金扶持,但这相对于我们的投入来说,能产生的效益并不算多,深加工行业流动资金占用的时间较长,如果在银行贷款政策等方面给予相应的扶持,我们就可以收购更多鲜果。”该企业的负责人表示,“现在精深加工的品种还比较少,荔枝罐头、荔枝果汁加工还处于空白,主要是技术还不成熟,这也是我们下一步努力的方向。”
材料4:
为激发农村发展活力,D县近年来积极探索完善农村基层组织设置和社会治理模式,积累了一些经验,以下是该县几个比较典型的例子:
(一)东塘村
坐落在云峰山脚下的东塘村,是一个人口仅300多的小山村,2008年被评为市卫生村及社会主义新农村建设“明星村”,这与它较早成立理事会无不关系。
20世纪80年代,东塘村决定从山里引水,解决居民生活用水问题。村民推选10名代表监督村干部筹备资金,这是东塘村理事会的雏形。1987年理事会正式成立,现年60多岁的黄立名当时是市里的一名教师,是村民心目中少有的“知识分子”,被选为理事长;理事会成员黄淑芬在参加水稻制种培训班后,在村里开始试种,随后联合村民与某蔬菜种子公司达成合作协议,成为东塘村商业制种的带头人;理事会成员黄德才有着灵活的经济头脑,在村民眼中向来是“有远见”的人。
在理事会成立前,虽然大家都想搞好村里的建设,但是缺乏有力的牵头组织。理事会成立后,成员都是村里德高望重的人,在村务管理中发挥了重要的作用。
在理事会的带领下,东塘村涿渐发展起来。2007年,该村推进新农村建设要拆掉130多间泥砖房。“如果是镇里派人下来,肯定有村民不同意,或要提高补偿,”理事会成员黄德才说,“但理事会挨家挨户做工作,最终说服村民自愿拆房。”村中无论决定什么事,都形成了“村干部提议一理事会进行讨论”,理事会提出将获得的三十多万元补偿款用来建设村里的基础设施,这一提议得到了全村的响应,这些基础设施建设完成后,村容村貌焕然一新。
(二)桂山村
桂山村位于D县西北部,这里共有35户173人。近年来,桂山村理事会通过创新土地管理模式盘活资源的有效措施,摸索出一条致富之路。
“村里重新分配土地以后,在更多村民都养鱼了,上半年养四大家鱼,下半年养桂花鱼,收入还不错,”村民叶大富说起现在的工作和生活,脸上一直挂着微笑。
桂山村党支部书记表示,村里过去事无大小,都要召集村民代表大会统一讨论解决。但由于村民都各忙各的,召集起来不容易,也难以统一意见。2008年,村民通过民主选举成立了理事会,选出了理事长、理事会成员,使村务管理效率得到提高。“最大的变化是人的转变,村民从观望到参与,从被动到主动,从事不关己到争当主角。”叶书记说。
理事会成立后,制定了理事会的章程,村中小事由理事会讨论协调解决,事关全体村民的大事则由理事会协商后,由村民代表进行表决。几年来,理事会成员扎实开展各项工作,严格按照章程办事,把群众的意思、困难及时向村委会反映,使许多问题迎刃而解。同时,他们把集体资产、资金、资源管理得井井有条。并于每年底向全体村民通报“三资”管理的运作情况,阳光、透明的机制赢得了村民的信任和支持。
从前,村里的土地零散不连片,管理困难,不易形成规模,这都是摆在村民面前的发展难题。2010年,理事会经过多次调查研究,并经村民代表讨论同意之后,采取土地连片经营管理措施,将村民所有自耕地集中起来,重新划分土地。再按人口连片承包给农户。遇到村民争执的时候,理事会发挥了协调、化解矛盾的重要作用。通过不断协商,全村土地实现流转,土地化为养殖、种植等几块区域。实施连片土地经营管理有效带动了村民增收。同时,来源于土地租金的村集体年收入,全部投入村文化公园建设,为村民提供了休闲运动场所。
(三)河湾村
河湾村以前经常有村民因山林纠纷上访,是个远近闻名的上访村。河湾村所属的盛丰行政村,下辖33个自然村,共5712人,只有7名村干部。此外,党员队伍结构不合理、年龄老化、能力不足,难以带领群众发展致富。盛丰村郭书记说:“村里的工作实在不好做,上面摊派的事情多,自身承担的职能也多。很多事情想做好却有心无力。党务、村务、财务等工作稍有疏忽,就很容易引发一系列的问题。”
村党组织建设停滞不前,也影响了村里的建设和发展。郭书记说,村里只有二十多名党员,年纪最大的是83岁,最小的是39岁。2002年到2012年十年期间,没有发展党员。
2013年,河湾村被纳入D县农村综合改革试点,作为自然村成立了自己的党支部。
“现在村党支部干部都是我们自己选的,我们了解他的为人,熟悉他的能力,也相信他能为村里做贡献。”党员陈远新说。随着基层组织建设工作的开展,诸多新成立的党支部,都在发挥着越来越重要的作用。村党支部成立两年,村里发展了三名预备党员,都是致富能力较强的中青年。在自然村里建设党支部后,村里不再是“各人顾各人”,明显多了一股集体的力量。
2014年4月初,镇里筹集资金帮助河湾村加宽村道,但路两边已经被村民种满树木和竹子,要修路村里必须先把用地的问题解决好。通过党支部做工作,仅用了一个月的时间,村民就自愿将路两边的树木、竹子纷纷砍了,把地腾了出来,而且没有伸手要一分钱的补偿。
自村党支部成立以来,大量矛盾被化解在自然村,成功实现了零上访,而且带动农业增效,实现农民增收,推动了美丽乡村建设。
(四)大竹村
D县大竹村村民许秀芳从河头村嫁过来后,户口本弄丢了,来到大竹村党政公共服务站办理补办手续。
“现在方便多了,我只要跑村里服务站就可以了。”许秀芳说。原来,从2013年7月份起,为进一步深化农村综合改革,D县规范各级社会综合服务平台建设,在各行政村设立了党政公共服务站。
对于党政公共服务站,大家都非常认同,“群众委托的事,他们都能办好。”村民曾永发对村里的代办服务竖起大拇指。
镇党委吴书记说:“以往群众‘办事难’,是因为他们不熟悉业务,不知道怎么办,也不知道去哪办,盲目奔波,事情未能及时办结或者得不到很好的答复,往往会产生怨气,引发矛盾。现在我们通过服务站为群众办理业务,既提高了效率,也增进了与群众的感情。
二、作答要求
第一题、请根据材料1,概括说明A镇在建立乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度中的具体做法。
要求:总结全面,概括准确;表达清晰;篇幅不超过200字。
第二题、假如你是B镇政府的一名干部,在今年强对流天气多发季节到来前,镇领导安排你负责做好防灾减灾工作,请根据材料2,列出今年防台风工作的重点。
要求:考虑全面,安排合理;符合实际,有效可行;篇幅不超过200字。
第三题、假如你是C区农业部门的工作人员,请根据材料3,就如何破解当地荔枝产业发展提出建议。
要求:考虑全面,思路清晰;符合实际,有效可行;篇幅不超过300字。
第四题、请根据材料4,分析说明D县在加强农村基层治理方面取得的成功经验。
要求:分析全面,说明透彻;条理清晰,表达准确;篇幅不超过300字